娄敬，齐地人士。汉五年（公元前202年），他奉命戍守陇西。行至洛阳时，恰逢刘邦在此地。娄敬遇见同乡虞将军，便说：“臣愿面见陛下，陈述利国之事。”他请求虞将军代为引见。当时，娄敬推着一辆小车，身披羊皮袄。虞将军欲为他更换服饰，娄敬却道：“臣平日穿丝帛，便以丝帛之服见驾；平日穿粗布，便以粗布之服见驾，不敢擅自更衣。”

娄敬拜见刘邦后，开口问道：“陛下定都洛阳，莫非有意与周室媲美？”刘邦答道：“正是。”娄敬指出汉室得天下与周朝迥异，力谏刘邦迁都关中。他阐述道：“尧帝封周祖后稷于邰地，历经十余世积德行善，深获百姓拥戴。公刘为避桀王迁居豳地，太公为避狄族徙至岐山，百姓纷纷追随。及至文王裁断虞芮之争，赢得诸侯敬仰，贤才争相归附。武王伐纣时，诸侯响应者达八百之众，一举推翻殷商。殷亡周兴，实为长期积德所致。然而，陛下起兵丰沛，横扫蜀汉，平定三秦，与项王激战荥阳，历经大战七十次，小战四十次，致使百姓生灵涂炭，父子遗骨荒野，不计其数，哭声未息，伤者未愈。陛下凭借武力夺得天下，欲与周朝比肩，臣以为汉室与周朝实乃大不相同。”

他言道：“洛阳无险可守，'有德则易以王，无德则易以亡’。而关中之地，物产丰饶，'被山带河，四塞以为固。卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。’”刘邦遂询问群臣意见。由于群臣皆为东方人，皆言洛阳便利。张良则反驳群臣之见，赞同娄敬的观点。刘邦当日即起驾，西迁都于关中。娄敬因建议徙都关中之功，赐姓刘，拜为郎中，号为奉春君。

汉七年（公元前200年），匈奴围攻韩王信，韩王信投降，引匈奴南越句注，进攻太原。刘邦震怒，意欲反击匈奴，遂遣使探查匈奴虚实。匈奴匿其精壮之士与肥马，使者所见皆为老弱病畜。使者往返十次，皆言匈奴可击。刘邦再遣刘敬深入侦察。刘敬回报：“两国交战，理应炫耀其强。今臣所见，唯有羸弱老幼。此必为示弱之计，暗藏奇兵以图利。愚见以为匈奴不可轻击。”此时，汉军已启程，刘邦闻言“不可击”，怒斥道：“齐虏凭口舌得官，今竟妄言，沮我军心。”遂下令将刘敬押至广武，待罪候处。刘邦率军至平城，突遭匈奴四十万伏兵围困，历时七天七夜，形势岌岌可危。幸赖陈平献计，匈奴围开一角，刘邦率部卒突围而出。至广武，刘邦悔恨地对刘敬说：“吾未听公言，致困于平城。”遂封刘敬二千户，拜为关内侯，号建信侯。

匈奴冒顿单于凭借其兵强马壮，屡次南下侵扰。刘邦无力征讨，心中忧虑，遂向刘敬求教良策。刘敬献计道：冒顿既难以武力征服，又无法以仁义感化，唯有从长远计议，使其子孙臣服。具体方法是实施和亲，将长公主嫁给冒顿单于，并赠送丰厚珍宝。冒顿素来羡慕汉室女子及财物，必会立公主为阏氏，其子嗣也将成为单于。冒顿在世时，自是汉朝的子婿；他日驾崩，外孙继位为单于。外孙岂敢与外祖抗衡？如此一来，“兵不血刃，渐使其臣服”。刘邦听后，赞道：“善策。”随即派遣刘敬出使匈奴，缔结和亲之盟。

刘敬自匈奴归来后，指出匈奴河南白羊、楼烦等地距长安仅七百里，骑兵一日夜即可抵达。关中地区虽土地肥沃，但人口稀少，北邻匈奴，东有六国强宗，“一旦有事变，陛下亦难以高枕无忧”。刘敬献策道：“臣恳请陛下迁徙齐地诸田氏，楚昭、屈、景氏，以及燕、赵、韩、魏之后裔，连同豪杰名门，悉数迁居关中。平日可防备匈奴，若诸侯生变，亦足以率军东征。此乃强固根本、削弱枝末之策。”刘邦闻言，赞曰“善”。遂命刘敬依计行事，迁徙关中人口十余万。

综上所述，刘敬的建议对汉初的国策产生了深远的影响。他不仅成功说服刘邦迁都关中，避免了与匈奴的轻率战争，还通过和亲政策稳定了边疆，为汉朝的稳固和发展奠定了基础。刘敬的策略体现了其深谋远虑和对时局的精准把握，刘邦的决策则显示了其作为君主的明智和灵活。

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